能源局：光伏产能砍掉三分之一仍过剩

国家能源局官网公布，1月7日召开的2013年全国能源工作会议提出今年要大力开发页岩气等非常规油气资源，并将大力发展分布式 光伏 发电，全年光伏发电装机目标是1000万千瓦，是2012年新增装机规模的2.5倍。

这对于出口不利、 产能 过剩的光伏产业而言，恰是救市之举。发改委能源研究所所长周大地接受南都记者采访时直言，该目标是个巨大的挑战，很怀疑这种喊口号定目标的做法。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强也认为，该目标将考验政府补贴的力度和速度。此外，由于我国光伏业产能达4000万千瓦，即便目标实现，尚有3000万千瓦产能需自谋出路，料将淘汰一批。

至于页岩气，由于去年刚启动，受访者均认为大规模开采仍需时日，除已出台的终端补贴外，天然气价格改革和管网体制问题还需跟上。

30万亿立方米页岩气待字闺中

1月7日召开的2013年全国能源工作会议提出，今年全国能源系统将重点做好八个方面工作。其中项就提出要大力开发页岩气、煤层气等非常规油气资源。

我国页岩气开发从去年开始启动，招标工作已经进行了两轮。资料显示，美国页岩气产量达1300亿立方米，占天然气总量的8%以上。中国主要盆地和地区页岩气资源量约为15万亿-30万亿立方米，与美国28 .3万亿立方米大致相当，前景广阔。

不过，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强告诉南都记者，截至目前，在世界范围内，页岩气也是一个相当前沿的矿种。除中国外，全球仅美国和加拿大开采，目前加拿大商业开采还处于起步阶段，而我国自去年启动至今，尚未开采出来。

且从招标结果看，中央的煤炭和电力企业以及地方的能源集团和页岩气平台公司居多，民营企业相对较少。瑞银证券分析师严蓓娜提醒，如果大多数的地方能源集团和央企终获得开发权，其投资承诺即使不落实，也未必会遭遇惩罚，进而延误开发进程，这也是过去煤层气开发的历史教训。

怎么办？就政策而言，去年两轮招标时已出台了终端补贴，并允许民企和外资企业参与开发。林伯强预计，今年会有更多支持措施出台，“关键是要让开采有钱赚，技术、设备投入等才都会跟上。今年预计会有新的招标，天然气价格改革也会推进，”林伯强分析，“但管网目前主要由中石油、中石化垄断，如果不进行体制改革，很难做到管道无歧视。”他强调，页岩气开发要让民企以及其他国企、外资都进来，多元化也是中央的本意，这样才能加快进展。