三网融合继续纠结：2013年全面推广或不现实

2010年国务院发布了推进 三网融合 的总体方案，按照方案规划，2012年将是三网融合试点阶段的后一年。但由于监管缺失、主体缺失、权力与利益不明，没有绝对的主导方，也没有不顾一切的追随者，2013年三网融合要想进入全面推广阶段，似乎并不现实。

【无尽的缠斗】

三网融合因为牵扯太多的利益方，反倒像一场没有主角的游戏。监管缺失、主体缺失、权力与利益不明，没有绝对的主导方，也没有不顾一切的追随者。按照三网融合试点方案中的规定，12月31日，三网融合试点工作应该画上句号，但所有人看到的只有省略号。

碎片

54家碎片式的试点，没有给出一个有效的模式，更有很多城市的试点只有开头、没有进展。

按照三网融合时间表，2010年至2012年的阶段性目标是重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。同时，组建有线电视网络公司（以下简称“国网公司”）也是试点的重要组成部分。

时间悄无声息地滑过2012年12月31日24时，两批共54个试点城市因没有形成一个初步结论，而没有试点工作得与失的总结。54家碎片式的试点，没有给出一个有效的模式，更有很多城市的试点只有开头、没有进展。作为试点的一个成功，2012年9~10月份，工信部已经向12个试点城市的广电企业发放了电信业务牌照。与此同时，广电总局正式发文批复同意中国电信从事互联网视听节目服务、IPTV传输服务和手机电视分发服务等3项业务的申请。

试点的另一个成果是国网公司的组建方案，在历经数稿后终于得到国务院的批准，第四大运营商呼之欲出。原本板上钉钉，国网公司于2012年年底挂牌，结果再次难产，可能要拖到2013年3月以后挂牌。

在政策层面也只有小的突破，国务院、国家发改委、工信部、广电总局、科技部及相关地方政府等都陆续出台了不同的关于三网融合试点工作的相关文件、纲要、规划等，“但对于政策、规划、纲要各方面的细节仍需要有一个解读，进而让基层参与者能够有章可循。”三网融合专家吴纯勇认为。