制图：蔡华伟
实现全链条自主创新，比GPS具备更多功能，但用户差距悬殊
“北斗”市场待激活(经济工作会后看经济·进一步强化创新驱动)
编者按：中央经济工作会议指出，要着力增强创新驱动发展新动力，注重发挥企业家才能，加快科技创新，加强产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新。
作为我国拥有自主知识产权的全球定位系统，“北斗”已实现了全链条自主创新，发射卫星16颗，实现了亚太地区全覆盖并即将实现商用化。但与GPS相比，在用户、规模、成本等方面还有不小差距。差距就是潜力，就是成长空间，对于“北斗”来说，必须一方面自身加强科技创新，一方面需要国家在战略层面予以引导。
●“北斗”产业仍处于发展初期的无序状态，企业间的恶性竞争导致产业环境恶化
●如果全国几千万辆汽车及交通管理都使用国外的导航定位系统，一旦别人关闭或者调整定位精度，势必导致全国交通混乱
●打开“北斗”市场，需充分发挥政府与市场作用。对关系国民经济命脉的行业应使用“北斗”
日前，北京市经济和信息化委员会发布《北京市推进北斗导航与位置服务产业发展实施方案》(简称方案)，提出充分发挥“北斗”作为战略性新兴产业的突破尖兵作用，打造自主创新的导航与位置服务产业集群。
目前，在全球导航定位市场中，GPS处于垄断地位，规模达数千亿美元以上，成本低，技术成熟，占据中国导航定位市场约95%的份额。作为后来者，“北斗”当前处于起步阶段，产业规模仅有数亿元，但国家发改委预计，2025年“北斗”市场规模将达5000亿元。
目前，“北斗”用户共有13万多个，GPS用户超过1亿，差距极为悬殊
从需求侧来看，“北斗”用户仅有13万多个，GPS用户则超过1亿，两者差距悬殊。从供给端来看，“北斗”仅有40多家用户机研制生产企业，7家分理服务专业公司，大部分是中小型民营企业。“就是这几十家企业，许多都活不过两三年，大部分亏损。”一家分理服务专业公司负责人表示，这主要是由于用户市场尚未真正启动、配套产业政策支持不到位、市场发展不规范等原因造成。
业内人士表示，“北斗”产业仍处于发展初期的无序状态，企业间的恶性竞争导致产业环境恶化。如果这种“小散乱”现状不能加以改变，今后别说与GPS竞争，自己就把自己打败了。
华安星科(北京)信息技术有限公司总经理苏广华表示，“北斗”产品成本较高，除了由于产业规模较小这一原因造成外，也与其具备更多的功能有关。以车载卫星导航定位仪为例，目前GPS价格在1000—2000元，“北斗”用户机加短报文通信功能，成本要6000多元，但去掉短报文通信功能，价格也能做到与GPS用户机差不多。因此，企业需做好市场调研，做到差异化服务。
“北斗”的优势并不少，作为我国拥有自主知识产权的全球定位系统，已实现了全链条自主创新，发射卫星16颗，实现了亚太地区全覆盖并即将实现商用化。
我国亟须进行顶层设计，下大决心、系统性推进“北斗”民用化
目前，我国的交通、银行、电力、采矿、测绘等部门以及大众化市场都需要大量的定位、授时服务。中国科学院院士、“北斗”卫星导航系统工程总设计师孙家栋表示，如果不能自上而下地大力推广应用“北斗”，既不利于国民经济发展，也不利于保障经济社会安全，更不用说维护我国国防安全。
以城市汽车定位导航为例，如果全国几千万辆汽车及交通管理都使用国外的导航定位系统，一旦别人关闭或者调整定位精度，势必导致全国交通混乱，更不用说对诸如金融、资源等要害部门的影响。
因此，我国亟须进行顶层设计，下大决心、系统性推进“北斗”民用化。
作为战略性新兴产业之一，“北斗”产业属于信息服务业，与制造业发展路径不同。“我们是做项目、做服务，而不仅仅是卖产品。”北京神州天鸿科技有限公司总经理陈新保说，“我们给长江三峡电站建一座‘北斗’水文监测站，由于无人值守，无法方便地更换电池，就得为客户装上太阳能电池；在雨季到来时，长江水情变化极快，就得把监测数据由半小时提供一组，变为5分钟提供一组。”
“比较而言，服务业发展总是落后于制造业，这是因为建立服务业的标准比较困难，不容易形成规范的交易价格和交易秩序。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示，因此更应遵循服务业发展规律，注重建立制度、法规和秩序，优化资源配置，从整体上提高效率。
大家对“北斗”有认识，但不认可，目前仍是“北斗”找市场，而不是市场找“北斗”
打开“北斗”市场，需充分发挥政府与市场作用。有不少业内人士呼吁，应限制国外卫星导航使用范围，对关系国民经济命脉的行业强制使用“北斗”；对于大众化导航应用领域，可让企业在市场中自由竞争发展。完全由政府推进，不利于提高产业效率；单纯由市场推动，则不利于国家战略安全。
北京是北斗卫星技术的战略与技术策源地，目前约有900余家涉足空间信息产业的企业，约占全国企业数量的30%。《方案》提出，将北京打造成为全国影响的北斗产业聚集区，建成国际水平的导航与位置服务应用示范城市，到2015年全市导航与位置服务产业营收超过500亿元。
激活“北斗”市场，关键在于需求与供给的对接。由于“北斗”不仅具备其他导航系统的通用功能，还有独具特色的有源定位、短报文通信等，功能及应用有别于国内用户熟悉的GPS系统。“目前，大家对‘北斗’有认识，但不认可，仍处于‘北斗’找市场，而不是市场找‘北斗’的阶段。”苏广华说，因此除了加强企业与潜在用户沟通、深化应用领域的研发外，还应加强宣传，做好各类示范项目，以提高“北斗”认知度。
业内人士表示，应按照产业发展规律，积极推动“北斗”走出去，让企业到更大的国际市场上“滚打摸爬”。 本报记者 潘少军 余荣华
