老杳:反垄断法执法从微软收购Nokia说起

   手机产业去年头一次与《反垄断法》紧密的结合在一起，不仅因为国家发改委对高通启动了反垄断调查，也因为微软收购Nokia经历了商务部漫长的审查过程。

自从微软宣布收购Nokia，商务部审核收购的进程一直是大家关注的焦点，从中国手机公司到商务部投诉、到如果顺利通过收购可能对产业造成的伤害，许多媒体甚至业内人士都希望借助商务部的审查解决因为收购对产业的潜在影响，甚至彻底解决Nokia的专利问题，这些一厢情愿的想法不仅体现了对国家反垄断法的不了解，也体现了大家对商务部职权及行使职权流程的不了解。

一度媒体曾经热炒中国手机公司到商务部诉苦，希望商务部为产业主持公道，其实事实并非如此，作为中国发垄断法的执法机构之一，在商务部收到微软收购 Nokia申请之初便向相关行业协会及企业发出通报，希望企业及行业协会协助调查，手机中国联盟也作出主要参加方参与了商务部审核收购的多个环节，作为行业主管部门商务部邀请行业协会及企业参与本是流程之一，只有行业协会及企业的参与才会基于法律保障前提下限度维护中国产业的利益，因此中国手机公司到商务部诉苦的说法非常不妥，准确的说应当是协助商务部审核收购。

无论业内人士还是媒体，对待微软说收购Nokia，大家担心的是爱立信出售手机业务给SONY之后专利费大幅上调的故事重演，希望商务部能通过限制条款避免类似情况的发生，应当说大家的担心可以理解，商务部也为此做了艰苦的努力，终虽然没有将这一条款明确写道限制条款，在已经写入的限制条款基于法律限度的保障了中国企业的利益却是事实。

很多朋友对商务部审核微软收购Nokia经历了半年之久感到不解，其实审核过程远比大家想象的复杂，工作量也很大，商务部要不停整理包括众多企业及手机中国联盟的需求提交给微软Nokia，也要不断将微软Nokia的条件反馈给行业参与厂商及相关协会，中间经历了多个回合的修改，可以说整个审核过程不仅商务部付出了艰辛的努力，手机行业的众多参与律师也付出了辛勤的劳动，终加入的限制条款是多方基于法律权限妥协的结果，作为审查过程的参与者，老杳在此代表手机中国联盟及中国手机产业为商务部的努力表示感谢。

有朋友说商务部应当像国家发改委一样对微软及Nokia进行发垄断立案调查，其实这是对国家发垄断法执法权限的不了解，按照相关权限划分，目前中国有包括发改委、国家工商总局及商务部在内的三个部委机构执法，分工是发改委负责涉及价格的反垄断滥用市场支配地位和垄断协议，工商总局是负责滥用市场地位以及禁止垄断协议的，商务部负责经营者集中或者叫企业并购，就目前来看微软收购Nokia并没有导致Nokia专利费大涨，作为审查机构商务部也不能对 Nokia潜在的想象涨价进行具体限制，当然如果微软收购Nokia之后真的发生了专利费疯涨的局面，可以由发改委出面另行对Nokia进行调查。

从商务部审查微软收购Nokia可以体现中国执法部门执法能力的提升，这一点从发改委对高通的调查也有体现，无论终是否确认高通垄断，《发垄断法》的执行日益深入体现了中国政府基于法律维护市场秩序的决心。当然目前中国的发垄断法执法分布三个部委会一定程度上影响效果，从欧美来看，反垄断法执法基本由独立执法机构执行，甚至像公检法一样独立于部委之外，这样可以限度的保证公平、公正，也可以限度的减少人情、关系的影响。相信中国的发垄断法执法未来也会向这一方面靠拢。

随着中国手机企业逐步做大做强并走向世界，类似知识产权的纠纷案例也会越来越多，在依靠知识产权法等保障自身权益的同时，如何充分利用《反垄断法》保护行业的公平、公正的竞争秩序也显得日益重要，从包括商务部、发改委等发垄断法执法部门的历史案例来看，国家执法力度也会越来越大，作为行业协会，手机中国联盟将继续协调相关企业，协助国家执法部门依法维护行业利益，加速中国产业的进步发展。（老杳）