来源：ofweek
时间：2014-03-17
《意见》称，国家将对现有检验检测认证机构进行大规模整合，符合条件的转企改制；今后政府部门原则上不再直接举办一般性检验检测认证机构，允许非国营资本参股检验检测认证机构，积极发展混合所有制机构，国家也将推动检验检测认证技术服务集聚区的建设，加大政府购买服务力度，营造各类主体公平竞争的市场环境。
根据国家认监委数据，2013年我国检验检测市场规模为1678亿，预计2015年有望达到2500亿。然而相关数据显示，目前我国检验市场基本由政府和外资垄断，民资市场份额仅占10%。
分析人士指出，国家此次大手笔放开一块新兴市场，鼓励民营资本进入并承诺加大政府购买力度予以扶持，有利于促进民间技术力量的进步，客观上推动产业尤其是制造业标准化程度的提高，有利于我国产业升级。
撤并整合转企改制
国务院办公厅日前转发了中央编办、质检总局《关于整合检验检测认证机构的事实意见》。意见称，国家将全面整合全国范围内各行业的检验检测认证机构，并进入市场化进程，与非官方背景的机构同台竞争。
《意见》显示，此次检验检测认证机构整合涉及到的部门有质检总局、工信部、交通部、住建部、农业部、国资委、食药监、能源局、烟草局等。
根据《意见》，此次整合转制工作主要分为以下几个步骤进行：
首先是将现有检验检测认证机构进行撤并整合。
《意见》要求，各地区各部门要清理现有检验检测认证机构，撤销职能萎缩、规模较小、不符合经济社会发展需要的机构。
在此基础上，各部门推进部门或行业内部的整合，建立部门所属的专业检验检测认证机构，同时鼓励条件成熟的领域或产品展开跨部门、跨行业、跨层级的整合，支持、鼓励并购重组，做强做大。
其次是符合条件的机构推进转企改制。
《意见》称，要推进具备条件的检验检测认证机构与行政部门脱钩，转企改制；推动建立外部评价、约束机制，建立多种形式的法人治理结构，落实检验检测认证机构法人自主权。
以质检总局为例。《意见》要求，质检总局所属的中国质量认证中心及直属检验检疫局所属31个评审中心整体转企改制，并入中国检验认证(集团)有限公司；特种设备行业检验检测机构则另行建立专业检验检测集团。
《意见》指出，预计将在2015年基本完成事业单位性质的机构整合，转企改制工作基本到位，市场竞争格局基本形成，到2020年建立起完善的检验检测认证管理机制与服务体系，培育一批有国际影响力的检验检测认证集团。
打破垄断引入民资
根据《意见》精神，此次整合工作还将允许引入非国有资本，打破检验检测认证行业的部门垄断和行业壁垒，全面“松绑”。
《意见》特别指出，省级政府部门所属的相关机构要加大整合力度，允许非国有资本参股，组建大型综合性混合所有制检验检测集团。
《意见》强调，将清理不利于检验检测认证行业健康发展的规定，减少相关项目的行政许可，有序开放市场，打破部门垄断和行业壁垒，鼓励和支持社会力量开展检验检测认证业务，积极发展混合所有制机构。
《意见》强调，今后除特别需要外，政府部门原则上不再直接举办一般性检验检测认证机构；国家也将加大政府购买服务力度，营造各类主体公平竞争的市场环境。
《意见》还称，将推动检验检测认证高技术服务业集聚区建设，鼓励同一专业领域的机构组建技术联盟，组建综合性检验检测认证机构，提升重点领域的技术能力。
相关产业迎发展契机
检验检测认证行业启动“国退民进”，相关产业的民营资本也将迎来发展契机。
根据国家认监委测算，2013年我国检验检测市场规模为1678亿，预计2015年有望达到2500亿。
对于民营资本来说，检验检测市场还属于尚未开发的“处女地”。21世纪网了解到，检验检测市场上民资的身影极为罕见。
有质检部门工作人员告诉21世纪网，目前产品送检等业务基本被政府和外资企业垄断。
“企业的产品送检业务除了必须通过质检所检测外，基本就是给外资如SGS(通标标准技术服务有限公司)一类的知名第三方权威检测机构了。外资企业实力雄厚技术过硬，检验结果很有权威性，政府也经常与他们产生业务，将他们的检测结果作为参考，反观民营企业的技术水平相对较低，业务量也少。”
数据亦显示，目前省、市、县各级政府质监部门如质量技术监督局、进出口检验检疫局占据近50%市场份额，外资占35%，民资只占10%。
分析人士指出，国家此次大手笔放开一块新兴市场，鼓励民营资本进入并承诺加大政府购买力度予以扶持，有利于促进民间技术力量的进步，客观上推动产业尤其是制造业标准化程度的提高，有利于我国产业升级。
